Rolf Neumann, Geschäftsführer der Connected Mobility Düsseldorf GmbH

Die Mobilitätstation Bachplätzchen ist die größte Mobilitätsstation der Stadt Düsseldorf, so Neumann. Sie sei „ein Paradebeispiel für die Entwicklung eines vom Auto geprägten Kreuzungsbereiches hin zu einem multi-funktionalen Zukunftsort“. Sie zeige zudem, wie urbane Mobilität neu gedacht und integriert umgesetzt werden könne. Neben Mobilitätsangeboten wie Leih-Fahrrädern, E-Scootern und Carsharing wurde zugleich die Aufenthaltsqualität des Platzes verbessert. 

Auch die Verkehrsführung um den Platz herum wurde in Punkto Fuß- und Radverkehrssicherheit optimiert. „Dabei wurden die lokalen Stakeholder im gesamten Planungs- und Umsetzungsprozess mit eingebunden, um eine möglichst bedarfsgerechte Umsetzung sicherzustellen.“ Denn ganzheitliche Mobilitätsplanung, so Neumann, „geht über die Verankerung von Mobilität im öffentlichen Raum hinaus“.

Herr Ropinski skizzierte das Vorgehen zur Umgestaltung der Rathausstraße unter Einbeziehung eines freiraumplanerischen Wettbewerbes. Die angestrebte Umgestaltung sei ein wesentlicher Beitrag zur Attraktivitätssteigerung des historischen Stadtkernes. „Der Blick von außen, eine andere Betrachtungsweise in Form externer Expertise – „out oft he box“ – war uns wichtig.“ Ein Ziel der Umgestaltungsmaßnahme sei dabei, nur noch Ziel- und Quellverkehr in der Rathausstraße zuzulassen.“ 

Da Veränderungen „vor allem im Kopf stattfinden“, sei die Hauptstoßrichtung in Bezug auf den Realisierungsprozess gewesen, „viel Transparenz zu schaffen und so viel zu informieren wie es geht“. Denn: „Umfangreiche Sanierungsmaßnahmen erfordern ein stetiges und intensives Kommunikationskonzept, um zur Zielerreichung beizutragen.“

Teilnehmende an der Podiumsdiskussion

Rolf Neumann, Geschäftsführer der Connected Mobility Düsseldorf GmbH

Rüdiger Ropinski, Leiter Stadtentwicklung der Stadt Rietberg

Im Anschluss an ihre Vorträge bat Moderatorin Edda Dammmüller Rolf Neumann und Rüdiger Ropinski zum Gespräch. Von Ropinski wollte sie wissen, ob durch die Auswirkungen der Baustelle Einzelhandel in Mitleidenschaft gezogen worden sei. Ropinski verneinte das: „Im Gegenteil – wir haben sogar Neugründungen zu verzeichnen.“ In Bezug auf wegfallende PKW-Stellplätze fügte er hinzu: „Die Diskussion um Stellplätze ist eine sehr schwierige. Aber es ist uns gelungen, sie erfolgreich zu gestalten – durch eine intensive Beteiligung.“

„Das ist in Düsseldorf ein riesiges Problem“, ergänzte Neumann. Düsseldorf sei als autofreundliche Stadt gebaut und die Menschen hätten sich daran gewöhnt. Aber: „Car-Sharing rechnen wir gar nicht als Parkplatzwegnahme.“ Und das Car-Sharing-Angebot würde auch gut angenommen. Anders sähe es bei den Fahrrädern aus: „Wir haben eine repräsentative Umfrage gemacht zum Thema Bike-Sharing: Den Menschen in Düsseldorf ist das eigene Fahrrad viel lieber als ein geteiltes – der Wunsch, ein eigenes Lastenfahrrad zu haben, ist bei den Düsseldorfern sehr stark.“

Dipl.-Ing. Lisa Nieße, Gast-Professorin für Stadtmanagement an der Uni Kassel, Mitinhaberin Planungsbüro planzwei, Hannover

„Städte werden von Menschen gemacht. Wie organisieren wir, dass sie auch für Menschen gemacht sind?“ – diese Frage stellte Professorin Nieße eingangs. Und: Wie könne es gelinge, „Zukunftsbilder zu entwickeln, die nicht nur motivieren, sondern auch gemeinsames Handeln in Bewegung setzen?“ Die Transformation urbaner Räume erfordere mehr als planerisches Wissen – sie brauche handlungsfähige Akteur*innen, die Veränderung aktiv gestalten. 

Sie vermittele praxisnah, wie Städte – insbesondere kleinere Kommunen – soziale, räumliche und infrastrukturelle Prozesse verstehen und steuern können. „Im Fokus stehen Methoden des Change Managements, die Umsetzungslücken sichtbar machen und neue Narrative entwickeln helfen.“ Transformation werde dabei als tiefgreifender, nichtlinearer Wandel begriffen, der kulturelle, symbolische und soziale Dimensionen einschließe. Ziel sei es, „Studierende zu befähigen, urbane Veränderungen als kooperative, gestaltbare Prozesse zu begreifen – und mitzugestalten“. 

Christoph Czolbe, Stadtplanungsamt der Stadt Heidelberg

Seit 2008 entstehe auf dem Areal des ehemaligen Güter- und Rangierbahnhofs Heidelbergs 15. Stadtteil: die Bahnstadt, erläuterte Czolbe zu Beginn. „Auf 100 Hektar werden Wohnungen für 7.000 Menschen errichtet, 5.000 Arbeitsplätze sollen entstehen.“ Das vorangegangene Heidelberger Großprojekt – der Bau der Großwohnsiedlung Emmertsgrund – habe bei Beginn der Planungen ein Vierteljahrhundert zurückgelegen. „Entsprechend mussten die komplexen Arbeitsstrukturen, die für den Erfolg großmaßstäblicher Projekte erforderlich sind, innerhalb der Verwaltung erst wieder aufgebaut und in der Praxis geübt werden.“

Anhand von Beispielen in der Bahnstadt illustrierte Czolbe vier der Erfolgsfaktoren, die für das Gelingen von städtebaulichen Großprojekten wichtig sind: 1. Planung als fortwährenden Prozess zu begreifen, der nicht mit Beginn der Umsetzung endet, 2. sich durch einen mit externer Expertise besetzten Fachbeirat bei Grundsatzentscheidungen beraten zu lassen, 3. insbesondere für den öffentlichen Raum frühzeitig ganzheitliche Konzepte zu entwickeln und diese in Bilder zu übertragen und 4. die Bürgerschaft zielorientiert einzubinden.

Fabiano Pinto, Technischer Beigeordneter der Stadt Königswinter

Es gebe in Fragen der Stadtentwicklung und des Bauens selten ein „eindeutig richtig oder falsch“, hielt Pinto eingangs fest. Deshalb werde darüber gerne kontrovers und emotional diskutiert. „Um in der Bauleitplanung wirkungsvoll und stabil zu sein, braucht es vorher kreatives Spiel und konstruktive Kommunikation.“ Denn ohne ein städtebauliches Ziel sei der beste Prozess nutzlos. „Kreativer Städtebau braucht Offenheit, das Spielen mit Varianten und das Mitnehmen einer interessierten Öffentlichkeit.“ Der Königswinterer Vorprozess wolle diese Freiräume in einer eigenen Vorphase anbieten.

„Bauleitplanung ist wie Heiraten“, sagte Pinto, der Vorprozess in Königswinter sei wie eine Verlobung: „Alle meinen es durchaus ernst, aber man probiert sich vorher gemeinsam an der Aufgabe aus.“ Klärungen und Kurskorrekturen im Bauleitplanverfahren seien immer nötig , aber oft aufwändig. „Eine Klärung im Vorprozess erhöht die Chancen auf frühzeitigen Konsens und Stabilität“.“ 

Teilnehmende an der Podiumsdiskussion:

Ingrid Groenewegen-van den Hul, Expertin für die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen den Niederlanden und Deutschland, Groenewegen NL-D Consulting und Lw|c Associates

Joachim Krafzik, Leiter Fachdienst Stadtplanung, Stadt Gronau

Rüdiger Ropinski, Abteilungsleiter für Stadtentwicklung bei der Stadt Rietberg

Klaus Zimmermann – Fachbereichsleiter Tiefbau und Immobilienmanagement der Stadt Detmold

Ein Konsens war im Panel 1 schnell ausgemacht: Alle Kommunen stehen bei der Planung ihrer städtebaulichen Projekte vor vielfältigen Herausforderungen, insbesondere wenn die personellen Ressourcen begrenzt sind. Daher sind klare Verfahren und gut strukturierte verwaltungsinterne Abläufe unerlässlich, um komplexe Planungsprozesse effizient und nachvollziehbar zu gestalten.

Klaus Zimmermann illustrierte, dass hinsichtlich der Umgestaltung des Detmolder Marktplatzes viele Akteure hätten eingebunden werden müssen. Dabei habe man viel Verbindlichkeit in den Gesprächen an den Tag gelegt, um die Aufgaben optimal zu verteilen. Rüdiger Ropinski berichtete, dass in einer vergleichsweise kleinen Verwaltung wie in Rietberg vieles einfacher sei, weil man einen relativ „kurzen Draht“ nutzen könne und die Dienstwege nicht immer perfekt eingehalten werden müssten. Auch Joachim Krafzik fand die verwaltungsinterne Kommunikation, die seines Erachtens nicht immer entlang von Hierarchien betrieben werden müsse, sehr wichtig. Ingrid Groenewegen-van den Hul ergänzte, dass das Projektmanagementdenken und die Koordination in den Niederlanden stärker entwickelt sei. Die Zukunft liege im Austausch und der Vernetzung zwischen Behörden und Stakeholdern.

Vortragende und Diskutanten:

Frank Heinze, Heinze und Partner, Strategie- und Organisationsberater

Jonas Schwarz, Projektmanagement, NRW.URBAN

Jan Schmitz, Stadt Mönchengladbach, Fachbereich Stadtentwicklung und Planung

Stefan Sturm, Quartiersmanagement Gladbach & Westend 

Frank Heinze erläuterte eingangs einen Ansatz zur zielgerichteten Aktivierung, der auf einer Differenzierung von Eigentümertypen aufbaut. Sind es eher lokal oder regional verankerte Eigentümerinnen und Eigentümer? Sind es Privatleute oder handelt es sich beispielsweise um ein Kreditinstitut? 

Jan Schmitz und Stefan Sturm berichteten von ihren Erfahrungen im Soziale Stadt-Gebiet Gladbach und Westend. Die Analyse der Eigentümerstrukturen ergaben hier, dass der Bestand zu über zwei Dritteln Privaten gehört. Diese seien am besten durch niedrigschwellige Ansprache zu erreichen. Die Aktivierung wird in Mönchengladbach vorrangig durch die Mitarbeitenden des Quartiersmanagements (QM) übernommen. Das QM tritt dabei eher in der Rolle des Ermöglichers auf. 

Jonas Schwarz bestätigte den Erfolg einer niederschwelligen Ansprache anhand der Erfahrungen, die NRW.URBAN im Rahmen des Instrumentes Bau.Land.Partner gemacht hat. Dieses Instrument ist Teil der Landesinitiative Bau.Land.Leben und dient der Aktivierung von Bauland mit dem Ziel der Innenentwicklung. Die Erschließung der Bauflächen soll im Einvernehmen mit den Eigentümerinnen und Eigentümern erfolgen, so dass diese in den Prozess aktiv eingebunden werden.

Vortragende und Diskutanten:

Mara Brinkmann, Referentin für Bürgerbeteiligung, Stadt Wuppertal

Marion Dirks, Bürgermeisterin der Stadt Billerbeck

Mara Brinkmann berichtete zu Beginn, dass die Stadt Wuppertal seit 2017 Leitlinien für eine erfolgreiche Bürgerbeteiligung habe. Ein Beirat für Bürgerbeteiligung wurde im Anschluss daran eingerichtet und nahm am 20. Juni 2018 seine Arbeit auf. Die Leitlinien sähen u. a. vor, dass es einen Beirat mit Einwohnenden, der Politik und der Verwaltung geben soll, der für eine ordentliche Implementierung der Leitlinien sorge. Zudem greife der Beirat auch Impulse aus der Bürgerschaft auf. Die Stadt Wuppertal achte auf eine breite Bürgerbeteiligung und gehe dafür auch gezielt an Schulen, werbe im öffentlichen Raum und verfüge über ein eigenes Beteiligungsportal.

Anschließend stellte Marion Dirks die Strategien und Erfahrungen aus ihrer Stadt vor. Billerbeck ist eine kleine relativ wohlhabende Stadt im Münsterland, in der die Bürgerinnen und Bürger hohe Ansprüche hätten. Bürgerbeteiligung, so Dirks, sei hier Beziehungsarbeit, bei der Vertrauen durch Nähe, Transparenz und Kontinuität entstehe. Die Entscheidungen der Verwaltung würden dabei durchaus anerkannt. Jedoch sei in Billerbeck die relative Nähe Chance und Belastung zugleich, da sie zwar zu schnelleren Entscheidungen führe, es aber auch weniger Ressourcen und Personal gebe. Zudem könne es schnell zu Rollenkonflikten zwischen Leitung und Moderation bei Veranstaltungen kommen.